Izmene Zakona o trgovini donose značajne novine za trgovce u 2026. godini, posebno u delu koji se odnosi na prethodnu cenu i prodajne podsticaje.
U „Službenom glasniku RS“, broj 35/2026 objavljene su značajne izmene propisa koje će direktno uticati na poslovanje trgovaca, naročito u oblasti maloprodaje i e-commerce poslovanja. Među najvažnijim novinama izdvajaju se izmene i dopune Zakon o trgovini, novi Zakon o zaštiti potrošača, kao i novi Zakon o trgovačkim praksama za određene vrste proizvoda.
Posebnu pažnju privlače izmene koje se odnose na isticanje cena i organizovanje prodajnih podsticaja, jer uvode potpuno nova pravila koja će zahtevati prilagođavanje poslovnih procesa, internih akata i načina komunikacije sa potrošačima.
Najvažnija novina izmene Zakona o trgovini: uveden institut prethodne cene
Najznačajnija izmena svakako je uvođenje instituta „prethodne cene“, kojim se domaće zakonodavstvo usklađuje sa Direktivom (EU) 2019/2161, poznatom kao Omnibus Direktiva.
Nova pravila uvode obavezu trgovca da prilikom organizovanja prodajnih podsticaja jasno istakne prethodnu cenu proizvoda. Cilj ove izmene jeste sprečavanje prakse veštačkog povećavanja cena neposredno pre akcija i sniženja, odnosno sprečavanje tzv. progresivnog povećavanja cena.
U praksi, ova izmena će imati veliki uticaj na:
- način organizovanja prodajnih podsticaja,
- označavanje proizvoda na policama i internet prodavnicama,
- interne procedure određivanja cena,
- marketinške kampanje,
- sadržaj opštih i posebnih akata trgovca,
- e-commerce platforme.
Posebno je značajno što će inspekcijski organi sada imati jasniji osnov za kontrolu pravilnosti isticanja cena tokom akcija, sezonskih sniženja i drugih oblika prodajnih podsticaja.
O ovoj temi samo već ranije pisali – link, a detaljnije ćemo o tome pisati u narednim tekstovima koji će se između ostalog osvrnuti i na:
- šta se smatra prethodnom cenom,
- koji period se uzima u obzir,
- kako se pravila primenjuju na online trgovinu,
- koje su najčešće greške trgovaca,
- kakve su potencijalne kazne i rizici u praksi.
Uvodi se promotivna prodaja kao poseban institut
Izmene zakona uvode i novi institut promotivne prodaje.
Reč je o mogućnosti da trgovac prilikom prvog uvođenja proizvoda u svoj asortiman ponudi proizvod po nižoj ceni od redovne. Ovakav oblik prodajnog podsticaja do sada nije bio posebno regulisan, pa će nova pravila omogućiti jasnije razlikovanje promotivne prodaje od klasičnih akcija i sniženja.
Za trgovce to znači potrebu za preciznijim definisanjem marketinških aktivnosti i pravilnim označavanjem vrste prodajnog podsticaja.
Nova pravila za isticanje jedinične cene i izmene Zakona o trgovini
Jedna od važnih novina odnosi se na obavezu isticanja jedinične cene proizvoda, gde je to moguće.
Cilj ove izmene jeste lakše poređenje cena proizvoda od strane potrošača, naročito kod robe različitih pakovanja i gramaža. Trgovci će morati da obezbede jasne informacije o ceni po jedinici mere (kilogram, litar, metar i slično), što će zahtevati tehničke i organizacione izmene u sistemima označavanja robe.
E-commerce i deklarisanje robe: značajne nove obaveze
Izmene zakona posebno pogađaju trgovce koji posluju putem interneta.
Preciznije se uređuje obaveza da podaci iz deklaracije budu neposredno i stalno dostupni potrošaču pre kupovine. To praktično znači da informacije o proizvodu više neće moći da budu skrivene ili dostupne tek nakon dodatnih klikova ili nakon zaključenja kupovine.
Pored toga, uvodi se pojam „identifikacione oznake“, radi jasnije identifikacije proizvoda u prometu.
Posebno značajna novina jeste uspostavljanje jedinstvenog šifarnika robe od strane nadležnog ministarstva. Cilj ovog sistema je:
- jedinstveno prepoznavanje proizvoda,
- lakša razmena podataka između sistema,
- smanjenje administrativnih grešaka,
- efikasniji inspekcijski nadzor,
- digitalna identifikacija svakog artikla.
Za e-commerce sektor ovo može značiti dodatna tehnička usklađivanja platformi i baza podataka.
Izmene u evidenciji prometa
Promene se odnose i na vođenje evidencije prometa, posebno kod trgovine na daljinu.
Pored prenosa nadležnosti za propisivanje obrasca evidencije sa Vlade na resornog ministra, očekuju se i izmene u načinu vođenja evidencije, formi podataka i obavezama trgovaca koji posluju online.
Stroži inspekcijski nadzor i kaznene odredbe
Izmene Zakona o trgovini donose i značajne novine u oblasti inspekcijskog nadzora.
Menjaju se:
- ovlašćenja inspektora,
- kaznene odredbe,
- kriterijumi za procenu otežavajućih i olakšavajućih okolnosti tokom kontrole.
To znači da će usklađenost poslovanja sa pravilima o cenama, deklarisanju i prodajnim podsticajima imati još veći značaj u praksi.
Novi standard za dostavljanje ponuda potrošačima
Zakon uvodi i novo pravilo prema kojem će trgovci morati da obezbede prethodni pristanak potrošača za dostavljanje ponuda.
Ova izmena je posebno važna za marketing timove, newsletter kampanje i digitalnu komunikaciju sa kupcima.
Ostale važne izmene Zakona o trgovini
Pored navedenih novina, izmene obuhvataju i:
- proširen pojam trgovca,
- nova pravila o ispravama o robi,
- proširene podatke o izdavaocu oznake poverenja,
- ukidanje restrikcije u vezi sa određivanjem radnog vremena,
- proširen pojam nepoštene tržišne utakmice.
Veza sa novim Zakonom o zaštiti potrošača
Iako novi Zakon o zaštiti potrošača najvećim delom stupa na snagu 1. avgusta 2026. godine, pojedine odredbe već su počele da se primenjuju od 1. maja 2026. godine.
Posebno je značajan član koji uvodi obavezu digitalnog cenovnika i ažuriranja cena u realnom vremenu što se naročito odnosi na obavezu trgovca da omogući upotrebu softverskih alata i automatizovanih programa koji putem interneta mogu prikupljati podatke o cenama putem različitih tehničkih rešenja koja omogućavaju poređenje prethodno objavljenih cena i cena objavljenih u realnom vremenu. Ova pravila će dodatno uticati na način upravljanja cenama i transparentnost poslovanja trgovaca.
Zaključak
Izmene Zakona o trgovini predstavljaju jednu od najznačajnijih regulatornih promena za trgovce u poslednjih nekoliko godina. Poseban fokus zakonodavca stavljen je na transparentnost cena, zaštitu potrošača i digitalizaciju trgovine.
Najveći praktični uticaj očekuje se upravo u oblasti prethodne cene i organizovanja prodajnih podsticaja, zbog čega će trgovci morati da preispitaju postojeće procedure, marketinške aktivnosti i način isticanja cena.
U narednim tekstovima detaljno ćemo analizirati institut prethodne cene, praktične izazove njegove primene i najvažnije korake koje trgovci treba da preduzmu radi usklađivanja poslovanja sa novim pravilima, kao i značaj i domen usvajanja novog Zakona o zaštiti potrošača.